第535章 改革大都督府

拉丁海十三郎 / 著投票加入书签

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    第535章  改革大都督府

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    张慎言顿时愣住,欲言又止。

    张准居然在打懿安皇后的主意,真不知道他是怎么想的。没错,懿安皇后张嫣对崇祯的影响力的确很大,要是她主动开口,崇祯或许会考虑。但是,张嫣同样知道,张准是反贼,一切行动,都是以推翻朝廷为目的的,她怎么可能答应张准的要求?她想让张准推翻自己么?

    再说,就算张嫣出面,内阁和六部也会积极反对的。还有山东的三个藩王,同样会强烈反对的。让张准主持山东的军务,就等于是让张准控制整个山东。一旦朝廷开了口子,山东就等于是没有了。你什么时候见过被张准吞下去的地盘,还有吐出来的?

    山东战略位置如此重要,张准要是控制了山东,就可以随时切断运河,断绝京师和明国北部军队的后勤供应。这样一来,整个明国北部,都要全部枯萎掉。这是万万不可以的。即使是最脑残的皇帝,最脑残的内阁首辅,都不可能答应张准这个狂妄的要求。

    高弘图深沉的说道:“我赞成玉麟统管山东军务。要是藐山觉得还有谁比玉麟更有能力抗击鞑子,还请提出来。要是没有,此事还请史可法大力促成吧。”

    张准轻描淡写的说道:“漫天要价,就地还钱,朝廷既然不急,咱们急什么?反正死的都是普通的百姓,朝廷紧张什么?”

    张慎言苦涩无语。

    他明白,张准是在将朝廷的军。我提出这么狂妄的要求,是有理由的。理由就是我能保护这些百姓的安全。北国的百姓,就算没有五百万,三四百万还是有的。鞑子如果到来,这些百姓,必然遭受屠戮。你朝廷要是不能保护这些百姓,又不让我来保护,这样的朝廷,肯定会成为众矢之的。

    张准的目的,就是要造反,就是要推翻朝廷。换言之,朝廷和虎贲军之间的矛盾,是不可调和的。朝廷想方设法遏制虎贲军的发展,虎贲军又何尝不是在千方百计的扩大自己的影响力?朝廷要是放任北国的百姓不管,任凭他们落在鞑子的手里。有这么好的借口,这么好的机会,张准怎么可能错过?只要稍微煽动一下,北国就会燃起熊熊大火,加入到反抗朝廷的行列。

    要是在以前,朝廷的京师和北国附近,重兵云集,一般的乱民,根本不可能起来闹事。只要有这个苗头,马上就会被镇压。但是,现在,有虎贲军的插手,有鞑子的即将入寇,事情顿时变得无比的复杂起来。即使是经验丰富的张慎言,也无法推断,这件事到底会如何发展。虎贲军这个大火星,落在干透的柴堆里,天知道会有什么样的后果。

    高弘图意味深长的说道:“藐山,你有更好的人选吗?”

    张慎言当然没有更好的人选。现在的他,感觉实在是太痛苦了。一方面,是朝廷的无能,还有无耻。这样的朝廷,的确让张慎言感觉越来越失望。一方面,是虎贲军的强大,是张准的咄咄逼人。这同样让张慎言觉得不舒服。你张准难道就不能牺牲一点,成全朝廷吗?好吧,这的确是过高的要求了。朝廷并没有给张准任何的实质性的恩惠,又怎么可能要求张准回报朝廷?

    无奈之下,张慎言唯有眉头紧锁,苦涩的说道:“朝廷那些人……唉尸位素餐,尸位素餐啊”

    张准若无其事的说道:“史可法到来浮山城以后,我会和他商量此事。要是朝廷答应,大善。要是不答应,我也会想办法撤退并安置北国的百姓,尽量减少损失。现在,我要和两位斟酌另外一件事情。关于大都督府的架构改组问题。”

    张慎言只好收拾心情,转移到下一个议题。

    在以前,张准一直都是用城管司、装备司、财政司等部门,来统管下面的关系,偶尔还参杂一下生夏宗。结果,前前后后的,成立了二十几个司。连专门生产精盐的都有一个精盐司。组织架构多了,自然不免有些混乱,很多司的职能存在重叠和交叉的现象。现在,虎贲军控制的地盘大了,事务也变得复杂了,有必要对权力架构进行改组,做到简练、高效、廉洁。

    既然朝廷给自己的职衔是大都督,张准也就按照大都督的名义来编排了。最耳熟能详的大都督府,应该是在唐朝,是军政合一的机构。历朝历代,对外扩张比较厉害的,应该要算汉唐。大都督府在扩张的过程中,发挥了重要的作用。张准也有很强烈的扩张欲望,因此,决定使用大都督府作为最高管理机构。

    唐代的大都督府一般设有:都督一人,从二品;长史一人,从三品;司马二人,从四品下;录事参军事一人,正七品上;录事二人,从九品上;功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人,正七品下;参军事五人,正八品下;市令一人,从九品上;文学一人,正八品下;医学博士一人,从八品上。

    相对而言,明朝的官职设置要完善得多。事实证明,内阁和六部是最符合中国国情的封建管理架构。皇帝和内阁的权力互相制衡,可以有效的防止出现大起大落的局面。明朝曾经有过皇帝被抓的不光彩历史,但是并没有对明朝产生大的影响。土木堡之变和靖康之耻相比,后果是完全不同的。

    经过研究,张准决定以都督府作为军政合一的最高统治结构,自己担任大都督。大都督府下面管辖数个部门,分别是军务部、政务部、财务部、法务部、工务部等,分别负责不同的事务。

    军务部包括参谋部、情报司、猫眼司、装备司、医疗司、伤退司、后勤司、造船司等部门。参谋部主要负责虎贲军的组织、训练、指挥、作战等。情报司和猫眼司都是情报机关,负责搜集情报。装备司主要负责武器装备的研究和生产,包括炼铁、虎贲铳生产、火炮生产、火药生产等。

    医疗司主要负责医疗事务,包括建立卫生制度,收容伤病员等。伤退司主要负责伤残及退伍军人的安置,还要负责新兵的基本训练。后勤司自然是负责所有后勤物资的生产、集中、运输、管理等。造船司自然是专门负责海军战舰的设计、制造、维修等。

    军务部的总负责人,自然是张准本人。军权是绝对不能旁落的,只要是人都知道。没有人会跟张准争抢这个职务,除非是觉得自己活得不耐烦了。

    在各个司之外,军务部下属还有一个军事委员会,包括张准在内,总共有十三名委员。这些委员都是虎贲军的头头,包括各个军种的主要指挥官在内。杨致远、郝林勇、杨国华、周正宇等人都是其中的成员。有大的战事,张准会召集军事委员会的所有成员,一起讨论研究。

    政务部的架构比较复杂。政务部囊括了所有的政务、经济、科技方面的管理事务。下属的机构,包括内政司、精盐司、军田司、民田司、科技司等。政务部的组织架构,是最庞大的,人员也最多。

    按照张准的设计,政务部应该有一个尚书,数个侍郎或郎中。高弘图本来是尚书的最适合人选,他的大局感是比较强的。但是,高弘图本人坚持不担任公开的官职。因此,这个尚书的职务,暂时空缺。刘航、刘宝玉、侯山平、杨立仁等人,都是侍郎或郎中。职位没有高低之分,只有分工的不同。

    作为最主要的内政部门,政务部当然要有大量的骨干。田枫、刘广新、宋应升、宋应星、冯梦龙、张煌言、阎应元、陈明遇、冯厚敦、徐正明等人,都是政务部的储备人才。其中,宋应升等人都担任了地方知县。莱州府知府王铭宇,登州府知府张慎言,都是政务部的直接下属。

    在政务部的下面,同样设置有一个政务委员会,包括张准在内,同样是十三名的委员。遇到重大的政务需要决策,会召集全部的委员进行商议。这些委员,当然是政务领域的骨干,包括张准、高弘图、张慎言、王铭宇、刘航、刘宝玉、杨立仁、侯山平、周一鸣、田枫、刘广新、杨锐锋等。

    财务部包括财政司、审计司。财政司主管财政收入和支出。审计司负责审计各项费用的开支。财务部的总负责人,当然是杨映菡了。杨映菡本身能力不是很强,因此需要多人协助。姬玉情对财务管理,也算精通,有她协助,杨映菡就不会感觉到吃力了。

    法务部包括法制司、监察司。法制司主要负责各项法令法规的制定和完善,如《均田令》、《军田令》、《户籍令》、《经商令》等。随着虎贲军控制区域的扩大,这些法令都要不断的完善。同时,针对新的情况,也要制定新的法律。张准准备用几个月的时间,制定一套相对简单的法律,然后颁布执行。

    其实,明代不是没有法律。相反的,明代的法律,还非常的完善。《大明律》总共有30卷,460条,包括五刑、十恶、八议等各方面的内容。即使在后世看来,大明律也已经是相当的完善了。

    遗憾的是,完善的法律,不代表严格的执法,更不代表公正的执法。至于其中的原因,就不必细表了。每个朝代都是开国之初,法令的执行比较公正严明,慢慢的就开始产生惰性,逐渐腐败,最后荡然无存。有的朝代开创不过几十年,就已经腐败透顶了。

    《大明律》相对之前历朝历代的法令,最大的特点,就是加重了对贪官污吏的惩罚。要说对付贪官的腐败,朱元璋的狠劲儿谁也比不了。据《大诰》记载,明代光是酷刑就有数十种之多。有族诛、凌迟、极刑、枭令、断手、刖足、阉割、剥指、剁趾、墨面、文身等等。此外,朱元璋自己还发明了不少令人发指的刑法,如“铲头会”、“刷洗”、“抽肠”。

    所谓“铲头会”,是将五至十名囚犯推入预先挖好的坑中,用土埋至颈项,只把脑袋露出地面。然后,刽子手用特制板斧排将砍去,往往一板斧下去,便有数个人头落地。

    所谓“刷洗”和“抽肠”更加叫人毛骨悚然。前者是将犯人全身赤lu地绑在一张特制的铁床上,用滚烫的开水往犯人身上浇。顿时,犯人被开水烫得皮开肉绽。接着,行刑的刽子手,手持铁刷,在犯人烫烂的身体上用力刷去皮肉,直至露出白骨,“至尽而死”。

    后者则是将犯人剥去衣服,高吊在特制的架子上,刽子手用铁钩从肛门处伸进犯人体内,将其肠子钩出,再将肠子的一端系在石头上,旋即松手,此时“尸起肠出”,犯人便被活活地刳肠而死。

    据野史记载,明朝刑法中曾有一字叫“醢”,即是言朱元璋将贪官污吏剁成肉酱,然后分赐给各地官员叫他们吃下,永记不忘。此类说法虽不一定可靠,但却反映出朱元璋对官吏腐败的深恶痛绝。

    在反腐败问题上,朱元璋绞尽了脑汁儿,除了思想教育和惩治打击这两手外,在制度建设方面也做得颇有成效。为了确保封建官僚机构的正常运作,防范和抑制官场腐败,同时也为了将各级官吏置于自己的严密监控之下,洪武十五年(1382),朱元璋开始对中央监察机构进行改革。

    其主要内容包括:废除了元朝的御史台,改设都察院。都察院设左右都御史为院长官,另设左右副都御史,左右佥都御史为副贰。全国共有110名监察御史,秩正七品,分掌十三道。(每一道相当一省)洪武十六年(1383),朱元璋提高了都察院的级别,将左右都御史封为正四品,左右佥都御史封为正五品。第二年,他又进一步将都察院改为正二品衙门,与六部尚书衙门品秩相齐,左右都御史与六部尚书合称“七卿”。

    朱元璋将都察院都御史职责明确为:“专纠百官,辨明冤枉,提督各道,为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪,小人构党,作威作福乱政者劾;凡百官猥葺、贪冒、坏官纪者劾;凡学术不正,上书陈言,变乱成宪希进用者饬。遇朝觐考察,同吏部司贤否黜陟。大狱重囚,无鞠于外朝,偕刑部考察大理谳平之。其奉敕内地,拊循外地,各专其敕行事。”(《明史?明官志二》)由此可见,明朝所设都察院是将纪检、组织、公安、司法职能集于一身。

    张准对贪官污吏同样的痛恨,恨不得将他们剁为肉酱。但是,张准同样知道,要防止贪污腐败,最有效的途径,还在于监督。因此,建立监督机制,是十分必要的。法务部的监察司,职能就是监督。

    法务部的总负责人,张准准备让张慎言兼任。张慎言本身就担任过刑部侍郎,对法律条文有很深的理解。虎贲军的法律,在原来大明律的基础上,进行增删修改即可,完全没有必要另起炉灶。

    工务部主要负责各项工程建设,下属机构完全照搬朝廷的工部。张准准备让周一鸣负责这个部门。周一鸣是高弘图的弟子,算起来,和张准应该是师兄弟。周一鸣最大的特点,就是头脑灵活,接受新事物的能力很强。当然,工务部负责太多的工程建设,有油水的地方实在是太多,张准决定让监察司全程跟进。

    有了大都督府以后,原来的生夏宗,就成为纯粹的政党了。这也是张准希望的。生夏宗应该是纯粹的政党组织,完全掌控在自己的手上。政党内部,只有自己最亲信最忠诚的人。好像张慎言这样,即使有能力,暂时也不会加入生夏宗。因为,他还无法完全将朝廷割舍掉。

    十月二十日,张准正式公布了大都督府的改革方案。没有谁有异议,顺利推行。于是,有关的各项决议,都顺利通过。自此,虎贲军大都督府就成为了莱州府、登州府、安东卫、东江镇等地的最高统治机关。浮山城,也因此而成为虎贲军控制地盘的统治中枢。

    改革方案公布的当天,刘宝玉送来了十月份的秋收数据。

    十月份,虎贲军控制区域,水稻获得大丰收。收获的水稻面积总共是三百多万亩,按照每亩平均产量两石计算,总共收获粮食六百多万石。赋税收入是六十多万石。除了水稻之外,红薯、玉米、土豆的产量,也相当的不错。从莱州府到登州府,到处都充满着一片丰收的喜悦。

    “数字准确吗?”张准抑制住内心的兴奋,沉声说道。

    “我已经反复核准过了。”刘宝玉谨慎的说道。

    “好很好”张准满意的点点头。

    有这么多的粮食,足够对付鞑子了。

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